Productos automáticos
- Document symbol
- G/LIC/N/3/COL/17
- Original language
- Spanish
- Published on
- 24/04/2024
Outline of Systems
Q1. Give a brief description of each licensing system as a whole and, with respect to each, reply to the following questions as relevant, placing all of the material with respect to a given system in sequence together, and using cross references as appropriate when elements which have already been described are also present in another system.
De conformidad con el artículo 3 de la Ley 7a. de 1991 que regula el comercio exterior del país, las importaciones y exportaciones de bienes se realizan dentro del principio de libertad del comercio internacional. Esta Ley faculta al Consejo Superior de Comercio Exterior para determinar los trámites y requisitos bajo los cuales se realizan las importaciones y exportaciones.
En cuanto a las importaciones existe un régimen de "libre importación", que opera de manera similar al sistema de licencias automáticas y en algunos casos conlleva la presentación de un registro de importación; y un régimen de "licencia previa", equivalente al régimen de licencias no automáticas, que se autoriza a través de una licencia de importación. Para la mayoría de bienes no se requiere presentación de registro o licencia de importación; solamente, se exige la declaración de importación definitiva ante la autoridad aduanera.
El Decreto 925 del 9 de mayo de 2013, establece las disposiciones relacionadas con las solicitudes de registros y licencias de importación.
Purposes and Coverage of Licensing
Q2. Identify each licensing system maintained and state what products, appropriately grouped, are covered.
Con excepción de los bienes catalogados en régimen de licencia previa, en Colombia las importaciones son de libre importación, requiriéndose en un gran porcentaje únicamente de la presentación de la declaración de importación ante la autoridad aduanera para su ingreso al territorio aduanero colombiano. Para las importaciones sometidas a algún trámite previo requerido por las autoridades competentes, bien sea en forma de requisito, permiso, visto bueno o autorización, se exige un registro de importación (denominado internacionalmente como licencia automática), radicado a través del aplicativo informático Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE, del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (en adelante MinCIT).
El capítulo III del Decreto 925 de 2013, establece que la Dirección de Comercio Exterior del MinCIT, a través del Grupo Ventanilla Única de Comercio Exterior es la autoridad encargada de evaluar y decidir sobre las solicitudes de registros de importación.
Q3. The system applies to goods originating in and coming from which countries?
Las licencias automáticas se aplican a todos los países. La exigencia de licencia automática (Registro de importación) depende de que el bien a importar esté sujeto al cumplimiento de requisitos, permisos, vistos buenos, o autorizaciones previas por parte de otras entidades de control (ambiental, sanitaria, fitosanitaria, zoosanitaria, etc.).
Q4. Is the licensing intended to restrict the quantity or value of imports, and if not, what are its purposes? Have alternative methods of accomplishing the purposes been considered and if so which? Why have they not been adopted?
El trámite de las licencias automáticas no limita la cantidad o el valor de las importaciones. Su finalidad es esencialmente la de aplicar la política de comercio exterior, en particular en lo relativo a los asuntos aduaneros y de controles por razones de sanidad, seguridad y protección del medio ambiente.
Q5. Cite the law, regulation and/or administrative order under which the licensing is maintained. Is the licensing statutorily required? Does the legislation leave designation of products to be subjected to licensing to administrative discretion? Is it possible for the government (or the executive branch) to abolish the system without legislative approval?
El Decreto Ley 444 de 1967 y la Ley 7a. de 1991 constituyen la base jurídica para el trámite de licencias. La Ley 7a. de 1991 creó el Consejo Superior de Comercio Exterior, órgano rector en la materia, encargado de determinar el régimen de importación de todos y cada uno de los productos que componen el universo arancelario y el Decreto 925 de 2013 establece las disposiciones relacionadas con las solicitudes de licencias automáticas (registros de importación) y no automáticas (licencias de importación).
Procedures
Q6. For products under restriction as to the quantity or value of imports (whether applicable globally or to a limited number of countries or whether established bilaterally or unilaterally):
Q6.I. Is information published, and where, concerning allocation of quotas and formalities of filing applications for licences? If not, how is it brought to the attention of possible importers? Of governments and export promotion bodies of exporting countries and their trade representatives? Is the overall amount published? The amount allocated to goods from each country? The maximum amount allocated to each importer? How to request any exceptions or derogations from the licensing requirement?
Q6.II. How is the size of the quotas determined: on a yearly, six-monthly or quarterly basis? Are there cases where the size of quota is determined on a yearly basis but licences are issued for imports on a six-monthly or quarterly basis? In the latter case, is it necessary for importers to apply for fresh licence on a six-monthly or quarterly basis?
Q6.III. Are licences allotted for certain goods partly or only to domestic producers of like goods? What steps are taken to ensure that licences allocated are actually used for imports? Are unused allocations added to quotas for a succeeding period? Are the names of importers to whom licences have been allocated made known to governments and export promotion bodies of exporting countries upon request? If not, for what reason? (Indicate products to which replies relate.)
Q6.IV. From the time of announcing the opening of quotas, as indicated in I above, what is the period of time allowed for the submission of applications for licences?
Q6.V. What are the minimum and maximum lengths of time for processing applications?
Q6.VI. How much time remains, at a minimum, between the granting of licences and the date of opening of the period of importation?
Q6.VII. Is consideration of licence applications effected by a single administrative organ? Or must the application be passed on to other organs for visa, note or approval? If so, which? Does the importer have to approach more than one administrative organ?
Q6.VIII. If the demand for licences cannot be fully satisfied, on what basis is the allocation to applicants made? First come, first served? Past performance? Is there a maximum amount to be allocated per applicant and, if so, on what basis is it determined? What provision is made for new importers? Are applications examined simultaneously or on receipt?
Q6.IX. In the case of bilateral quotas or export restraint arrangements where export permits are issued by exporting countries, are import licences also required? If so, are licences issued automatically?
Q6.X. In cases where imports are allowed on the basis of export permits only, how is the importing country informed of the effect given by the exporting countries to the understanding between the two countries?
Q6.XI. Are there products for which licences are issued on condition that goods should be exported and not sold in the domestic market?
Q7. Where there is no quantitative limit on importation of a product or on imports from a particular country:
Q7.a. How far in advance of importation must application for a licence be made? Can licences be obtained within a shorter time-limit or for goods arriving at the port without a licence (for example, owing to inadvertency)?
Las solicitudes de registro de importación o licencias automáticas, deben tramitarse ante la VUCE con antelación a la presentación de la Declaración de importación, pues constituyen un documento soporte de la misma (Art. 556 del Decreto 1165 de 2019). En lo posible el importador debería tramitar este documento con anticipación a la llegada de la mercancía al país, no obstante, no existe normatividad que impida obtenerlo, cuando sea procedente la importación, aún si la mercancía está en Colombia.
Q7.b. Can a licence be granted immediately on request?
El importador de una mercancía que ha llegado a puerto sin este requisito, bajo su cuenta y riesgo, puede tramitar ante el Grupo Ventanilla Única de Comercio Exterior de la Dirección de Comercio Exterior del MinCIT la solicitud de registro de importación (licencia automática). Una vez lo obtenga, procederá con la nacionalización o desaduanamiento de la mercancía, dentro del mes siguiente al arribo de la mercancía. En caso contrario tendrá que optar por las figuras de reembarque, abandono o legalización, previstas en la legislación aduanera (Decreto 1165 de 2019).
Q7.c. Are there any limitations as to the period of the year during which application for licence and/or importation may be made? If so, explain.
No existe limitación en cuanto al período del año en que puede presentarse la solicitud de registro de importación.
Q7.d. Is consideration of licence applications effected by a single administrative organ? Or must the application be passed on to other organs for visa, note or approval? If so, which? Does the importer have to approach more than one administrative organ?
La Dirección de Comercio Exterior del MinCIT, a través del Grupo VUCE, es la autoridad competente para evaluar y decidir sobre las solicitudes de registro de importación. Las entidades participantes en la VUCE deben emitir un concepto de autorización (sanitario, ambiental, seguridad nacional, entre otros) de acuerdo a su competencia en un término no superior a un día hábil contado a partir de su radicación en la entidad respectiva, siempre que el solicitante haya cumplido con los requisitos exigidos. El MinCIT debe decidir las solicitudes que lleguen con todas las aprobaciones de las entidades participantes en la VUCE, en un término no superior a un día hábil.
Los requisitos, permisos y autorizaciones están consignados en el artículo 25 del Decreto 925 de 2013 y específicamente en la Circular 018 del 3 de septiembre de 2020, modificada por la Circular 022 de 2022 incluidos sus veintiséis anexos[1].
[1] La circular y sus anexos está disponible en https://www.mincit.gov.co/normatividad/circulares/2022
Q8. Under what circumstances may an application for a licence be refused other than failure to meet the ordinary criteria? Are the reasons for any refusal given to the applicant? Have applicants a right of appeal in the event of refusal to issue a licence and, if so, to what bodies and under what procedures?
Los registros de importación pueden ser devueltos por incumplimiento de los requisitos legales necesarios para proceder con su autorización, o por falta de claridad o errores en los datos suministrados por el importador. A los solicitantes se les hace saber siempre el motivo de la devolución. Por tratarse de un acto administrativo contra la decisión proceden los recursos de ley.
Eligibility of Importers to Apply for Licence
Q9. Are all persons, firms and institutions eligible to apply for licences: (If not, is there a system of registration of persons or firms permitted to engage in importation? What persons or firms are eligible? Is there a registration fee? Is there a published list of authorized importers?) a) under restrictive licensing systems? b) under non-restrictive systems?
Cualquier persona natural o jurídica del sector privado e incluso el sector público puede presentar solicitudes de registros de importación, de manera directa o a través de una Agencia de Aduana o de un apoderado especial debidamente constituido.
Documentational and Other Requirements for Application for Licence
Q10. What information is required in applications? Submit a sample form. What documents is the importer required to supply with the application?
Las solicitudes de importación se deben radicar por vía electrónica ante la Dirección de Comercio Exterior del MinCIT. Se procede ante la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), creada mediante el Decreto 4149 del 10 de diciembre de 2004. El aplicativo informático diseñado para tal efecto permite al usuario direccionar las solicitudes a las entidades que deban otorgar permisos, autorizaciones o vistos buenos previos para la importación de las mercancías que lo requieran; antes de ser evaluadas por los analistas del Grupo VUCE de la Dirección de Comercio Exterior del MinCIT. En el módulo de ayuda de la VUCE (http://www.vuce.gov.co) se pueden consultar las instrucciones de diligenciamiento a través de las guías.
A las solicitudes de registro de importación (licencias automáticas) el importador debe anexar los documentos que acrediten las condiciones particulares de cada operación, por ejemplo, cuando se trata de la importación de un producto sujeto a reglamento técnico, se debe anexar los certificados de conformidad que acrediten el cumplimiento. En el caso de una operación no reembolsable ya no deberá indicarse la causal de no reembolso, ni aportar documento alguno ante la VUCE que lo justifique sin perjuicio de las acciones de verificación y control cambiario que pueda ejercer la autoridad competente (ver numeral 1.4 de la Circular 023 de 2018, disponible en http://www.vuce.gov.co/).
Los documentos que se deben anexar a las solicitudes de importación se dan a conocer al usuario a través de circulares y noticias que se publican en la página http://www.vuce.gov.co/. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad establecida en el artículo 5° del Decreto 925 de 2013 para hacer requerimientos al importador sobre información adicional que deba remitir para la evaluación de las solicitudes.
Q11. What documents are required upon actual importation?
Los documentos que se exigen para la realización de la importación son los señalados en el artículo 556 del Decreto 1165 de 2019 (Régimen de Aduanas), modificado por el Decreto 360 de 2021, y en su Resolución reglamentaria 46 de 2019 de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), entre otros: registro o licencia de importación cuando hubiere lugar a ello, factura comercial cuando a ella hubiere lugar, documento de transporte, lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella, certificado de origen o certificado sanitario, cuando hubiere lugar a ello, documentos exigidos por normas especiales, mandato cuando no exista endoso aduanero y la Declaración de importación se presente a través de una Agencia de Aduanas o apoderado, declaración andina de valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere lugar, el contrato de compraventa o el documento que acredite la destinación a terceros países de los productos extranjeros gravados con el impuesto al consumo cuando a ello hubiere lugar, de conformidad con el artículo 18 de la Ley 677 de 2001 modificado por el artículo 1° de la Ley 1087 de 2006 y la declaración de importación.
Q12. Is there any licensing fee or administrative charge? If so, what is the amount of the fee or charge?
La expedición de los registros de importación electrónicos tienen un costo aproximado de 6.40 dólares de los Estados Unidos de América.
Q13. Is there any deposit or advance payment requirement associated with the issue of licences? If so, state the amount or rate, whether it is refundable, the period of retention and the purpose of the requirement.
La expedición del registro no está supeditada a ningún depósito previo o adelanto.
Conditions of Licensing
Q14. What is the period of validity of a licence? Can the validity of a licence be extended? How?
La validez de las licencias automáticas de importación la señala el Decreto 925 de 2013. Actualmente es de seis meses, contados a partir de la fecha de aprobación del registro. Aquellas que amparen bienes de capital, determinados en la lista que para el efecto señale el Consejo Superior de Comercio Exterior, tienen una validez de 12 meses, que comienzan a contarse automáticamente a partir de la fecha de aprobación del registro.
Las licencias automáticas o registros pueden utilizarse dentro del término de su validez, independientemente de cualquier cambio de régimen de importación, para alguno o para la totalidad de las mercancías en ellas amparadas.
Las licencias automáticas o registros de importación pueden prorrogarse por tres meses, siempre y cuando se cumpla las condiciones y requisitos exigidos para el registro original y no se haya producido cambio de régimen para ninguno de los bienes amparados en ellos.
En situaciones debidamente justificadas se puede autorizar una segunda y última prórroga por tres meses más y, cuando se trate de bienes de capital, se podrán conceder nuevas prórrogas por períodos sucesivos de hasta tres meses cada una, sin que las prórrogas otorgadas superen los 12 meses. Tratándose de unidades funcionales se podrán conceder prórrogas indefinidas por períodos sucesivos de hasta tres meses cada una.
Q15. Is there any penalty for the non-utilization of a licence or a portion of a licence?
No se impone algún tipo de sanción por la no utilización o por la utilización parcial de una licencia automática o registro de importación.
Q16. Are licences transferable between importers? If so, are any limitations or conditions attached to such transfer?
Las licencias automáticas o registros de importación pueden ser objeto de modificación por cambio de importador, siempre y cuando no hayan sido utilizadas ante la autoridad aduanera para lo cual la respectiva solicitud debe estar firmada por el cedente y el cesionario.
Q17. Are any other conditions attached to the issue of a licence? a) for products subject to quantitative restriction? b) for products not subject to quantitative restriction?
No. La expedición de una licencia no está subordinada a alguna condición.
Other Procedural Requirements
Q18. Are there any other administrative procedures, apart from import licensing and similar administrative procedures, required prior to importation?
No.
Q19. Is foreign exchange automatically provided by the banking authorities for goods to be imported? Is a licence required as a condition to obtaining foreign exchange? Is foreign exchange always available to cover licences issued? What formalities must be fulfilled for obtaining the foreign exchange?
No es competencia del MinCIT establecer la disponibilidad de las divisas para el pago de las importaciones. Actualmente existe disponibilidad total de divisas para cubrir el valor correspondiente de importaciones.